关于开展各级政府绩效社会评价的通知

中国社会调查所湖南分所文件

中调湘字[2008]37号

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湖南省各县（区、市）人民政府：

在当前中国努力建设“责任型政府、法制型政府、服务型政府”和中组部委托国家统计局评价各级政府绩效和干部声望的大背景下，中国社会调查所与北京社会价值研究所共同研究制定了《政府绩效社会评价指标体系》，旨在突破传统的绩效评价模式，借鉴国际经验，积极促成党政部门外部的社会组织，开展基于公民满意度的政府绩效社会公众评价模式。

    中央机关倡导开展民意调查，在我国政治生活中是一项尊重公民权利的突破，是一件实际推动我国政治体制改革的大事。但目前仅有广东、河北、北京、上海等部分地方政府内部进行传统的业绩考核和民主测评是不够的，不能满足公众意愿，将减弱此项工作的社会影响和社会公众与政府的良性互动作用。因此，公民的满意度评价，由政府上下级之外的第三方进行民意调查评价体系的出现适逢其时。

    实践证明，第三方绩效评价有其特殊的优势：评价过程公开透明，使评价结果相对比较客观、公正；学术机构具有较强的理论和学术优势；更重要的是，可以集中民智和展现民意，给予社会公众一个公开与宽松的参政议政渠道。《政府绩效社会评价指标体系》立足于社会公众视角，着眼于最贴近老百姓生活的问题，以公众满意度为标准，以科学发展观为中心。该体系的设置沿用了中国社会调查所社会价值尺度；该体系设置了生态环境、经济社会民生、公共服务与管理、民主法制建设和领导干部5个测评部分，包含29个一级指标和143个二级指标。该体系的制定，将为社会对各级地方政府的绩效评价系统提供一个更为广泛、客观、公开的测量工具，为促进政府职能转变、政府与公众的互动、扩大政府与社会各界的积极良性合作发挥重要的推动作用。

    2008年9月9日，“政府绩效社会评价指标体系”专家鉴定会在北京市市委党校召开，来自中共中央政策研究室、全国人大、全国政协、中国社会科学院、国家行政学院、清华大学、北京大学、中国人事科学院等有关部门的专家和领导出席了会议。与会专家充分肯定了《体系》的方向，认为从社会公众角度评价政府绩效和领导干部十分必要，并就具体内容进行了审核和鉴定。

    本次活动得到人民日报、新华社、光明日报、中新社、中央电视台、美国国际日报、香港大公报等近三十家国内外新闻媒体的高度关注和支持，并要求进一步关注和跟踪报道此次评价活动的进程。

    接中国社会调查所通知，湖南省各级政府绩效社会评价活动以县（区、市）政府为单位，定于2008年11月展开，具体方案如下：

    由各县（区、市）政府报名，由国家相关部委领导、专家和人民日报、中央电视台、光明日报、国际日报等媒体记者随行见证调查活动，全面展示各县（区、市）的招商引资环境及旅游环境；全面介绍当地物质文明、政治文明、精神文明进程,以及彰显党政机关对社会做出的贡献。调查结束后，评价报告与县（区、市）领导见面，就调查评估报告事宜与政府领导交换意见。

    一、调查内容

    沿用了中国社会调查所在专家鉴定会通过的社会价值尺度，该体系设置了生态环境、经济社会民生、公共服务与管理、民主法制建设和领导干部5个测评部分，包含29个一级指标和143个二级指标。

    二、调查范围和调查对象

    各县（区、市）辖区内公民（包括游客）。

    三、调查方式

    调查采取问卷与个别访谈相结合的方式进行，做到点与面相结合，统筹兼顾，有的放矢。

    四、调查结果的处理

1．每一个县（区、市）政府绩效社会评价活动调查结束后，将调查情况写成综合调查报告，形成《要情参考》，通过国家机要通信系统上报中共中央、全国人大、国务院、全国政协及相关部委，湖南省委、湖南省人大、湖南省政府、湖南省政协。

2. 各级政府绩效评价社会评价活动调查结束后，由中国社会调查所在北京召开新闻发布会，邀请中央电视台、人民日报、新华社、光明日报、中新社、国际日报等近三十家国内外新闻媒体。

请各县（区、市）政府接此通知后积极参与配合，将回执函填写后传真我所，或用电子邮件发至我所。

本项民意调查总所将聘请以下权威领导和专家作为顾问：

程连昌   全国政协第九、第十届常委   原国家人事部常务副部长

任玉岭   国务院政协事  全国政协第九、第十届常委

五通讯   中国人才研究会副会长  原国家人事部人事科学院院长

杨  瀚   全国政协委员

田占云   全国政协社会和法制委员会办公室  副巡视员

吴  欢   中国人民政治协商会议委员

胡晟盛   中国国际经济科技法律人才学会常 务副会长

彭真怀   北京大学中国地方政府研究院院长

王白康   公安部原教育局   副局长

苑玉民   最高人民检察院原教育局   局长

张  林   中共中央政策研究室《学习与研究》专题调研部副主任

王  名   清华大学公共管理学院   教授

宁俊岭   北京市社会科学院    研究员

                     中国社会调查所湖南分所

                                     　                   二00八年十月二十六日